2021年全國文化(huà)和(hé)旅遊廳局長(cháng)會議(yì)提出了(le)“十四五”時(shí)期文化(huà)和(hé)旅遊發展的(de)戰略任務：實施社會文明(míng)促進和(hé)提升工程，構建和(hé)完善新時(shí)代藝術創作體系、文化(huà)遺産保護傳承利用(yòng)體系、現代公共文化(huà)服務體系、現代文化(huà)産業體系、現代旅遊業體系、現代文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)體系、對(duì)外文化(huà)交流和(hé)旅遊推廣體系，要以此構建文化(huà)和(hé)旅遊發展新格局，實現高(gāo)質量發展。

中國旅遊業經過40多(duō)年的(de)發展，雖然已經形成了(le)較大(dà)的(de)産業和(hé)市場(chǎng)規模，但整體上旅遊業的(de)産業體系還(hái)不夠完善、發展質量還(hái)不是很高(gāo)，整個(gè)産業還(hái)處在粗放型發展和(hé)數量型增長(cháng)階段，目前正處于升級轉型期。因此，構建完善的(de)現代旅遊業體系，加快(kuài)轉型升級步伐，實現高(gāo)質量發展，是“十四五”時(shí)期旅遊業發展的(de)核心任務。筆者認爲，構建完善的(de)現代旅遊業體系需要從以下(xià)幾個(gè)方面著(zhe)手：

一要完善産業結構體系。吃(chī)、住、行、遊、購(gòu)、娛是旅遊業的(de)六大(dà)基本要素，完善的(de)産業結構一要全、二要優。從要素種類上看，目前我國旅遊業在結構上存在的(de)問題主要是東西部不平衡、個(gè)别區(qū)域結構性短闆突出。比如西部地區(qū)交通(tōng)發展相對(duì)滞後，造成旅遊抵達不方便、交通(tōng)成本過高(gāo)，既影(yǐng)響市場(chǎng)規模，也(yě)影(yǐng)響産出效益。從結構質量上看，要從優化(huà)要素比例上著(zhe)重提高(gāo)吃(chī)、購(gòu)、娛三大(dà)彈性消費要素的(de)占比。特别是旅遊購(gòu)物(wù)，作爲消費彈性最大(dà)的(de)領域，對(duì)目的(de)地商業、制造業的(de)直接和(hé)間接拉動效應顯著。因此，從産業結構優化(huà)的(de)角度，提高(gāo)彈性消費要素的(de)占比，是旅遊業優化(huà)結構的(de)重要任務。同時(shí)，随著(zhe)經濟發展和(hé)社會進步，還(hái)會不斷衍生出新的(de)産業要素或對(duì)不同要素提出新的(de)發展要求。《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》提出“推動生活性服務業向高(gāo)品質和(hé)多(duō)樣化(huà)升級，加快(kuài)發展健康、養老、育幼、文化(huà)、旅遊、體育、家政、物(wù)業等服務業”，就是根據時(shí)代的(de)發展，對(duì)旅遊及其他(tā)生活服務業在産業結構調整上提出的(de)新要求。

二要形成豐富的(de)優質旅遊産品供給體系。随著(zhe)生活水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，廣大(dà)人(rén)民群衆對(duì)旅遊産品多(duō)樣化(huà)、特色化(huà)、品質化(huà)發展有著(zhe)越來(lái)越高(gāo)的(de)要求。旅遊業作爲幸福産業和(hé)惠民産業，要通(tōng)過對(duì)自然、人(rén)文資源的(de)開發和(hé)精品化(huà)打造，構建類型多(duō)樣、特色鮮明(míng)、品質優良、适銷對(duì)路的(de)優質旅遊産品供給體系，特别是要根據廣大(dà)人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)需求，開發并逐步完善和(hé)豐富高(gāo)品質健康旅遊、文化(huà)體驗、研學旅行、紅色旅遊、生态旅遊等現代旅遊産品的(de)供給，不斷提高(gāo)老百姓的(de)幸福指數，同時(shí)獲得(de)良好的(de)社會效益和(hé)經濟效益。

三要構建國際化(huà)、特色化(huà)産品和(hé)服務标準體系。标準是衡量産品質量和(hé)服務水(shuǐ)平的(de)尺子。經過幾十年的(de)發展，我國旅遊業已經在飯店(diàn)、景區(qū)、度假區(qū)、民宿、旅遊廁所等領域建立了(le)基礎性行業标準。随著(zhe)社會的(de)進步和(hé)旅遊業的(de)發展，進一步提高(gāo)行業标準的(de)國際化(huà)程度和(hé)特色化(huà)水(shuǐ)平，越來(lái)越成爲旅遊業發展的(de)迫切需要。《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》提出“建設一批富有文化(huà)底蘊的(de)世界級旅遊景區(qū)和(hé)度假區(qū)，打造一批文化(huà)特色鮮明(míng)的(de)國家級旅遊休閑城(chéng)市和(hé)街(jiē)區(qū)”，就是要求旅遊業發展既要面向世界，在産品和(hé)服務質量上與國際先進水(shuǐ)平接軌，又要堅持中國文化(huà)特色，進一步提升“中國旅遊”“中國服務”的(de)國際影(yǐng)響力和(hé)國際競争力。

四要建設高(gāo)績效的(de)行業管理(lǐ)體系，這(zhè)是旅遊高(gāo)質量發展的(de)體制保障。我國行政管理(lǐ)體系幾經變革，正逐步走向完善。旅遊和(hé)文化(huà)領域在這(zhè)一過程中完成了(le)體制融合，而綜合執法、行業監管領域等也(yě)從管理(lǐ)模式到管理(lǐ)流程進行著(zhe)自上而下(xià)的(de)重構。同時(shí)，互聯網、物(wù)聯網、大(dà)數據、智能制造等現代信息技術的(de)發展爲行業監管、企業治理(lǐ)、服務升級等提供了(le)技術支撐，提高(gāo)了(le)行業管理(lǐ)的(de)智慧化(huà)水(shuǐ)平。我們要在準确把握旅遊業自身發展規律的(de)基礎上，充分(fēn)發揮制度優勢和(hé)體制優勢，充分(fēn)利用(yòng)現代信息技術，建設高(gāo)績效的(de)旅遊行業管理(lǐ)體系。

總之，構建完善的(de)現代産業體系是實現旅遊業高(gāo)質量發展的(de)基礎。要從産業結構、産品供給、标準體系、行業管理(lǐ)等領域進行全方位完善、優化(huà)和(hé)提升，使整個(gè)産業發展達到産品好、服務優、效益高(gāo)、消費者滿意。