國家發展改革委3月(yuè)13日發布消息，爲完善促進消費體制機制、促進消費穩定增長(cháng)，國家發展改革委、中宣部、财政部、商務部等二十三個(gè)部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快(kuài)形成強大(dà)國内市場(chǎng)的(de)實施意見》，以供給側結構性改革爲主線，圍繞改善消費環境，破除制約消費的(de)體制機制障礙，提升消費領域治理(lǐ)水(shuǐ)平，更好滿足人(rén)民群衆消費需求，綜合提出促進消費擴容提質、加快(kuài)形成強大(dà)國内市場(chǎng)的(de)政策舉措。

《實施意見》提出，從市場(chǎng)供給、消費升級、消費網絡、消費生态、消費能力、消費環境等六個(gè)方面促進消費擴容提質。
    一是大(dà)力優化(huà)國内市場(chǎng)供給，全面提升國産商品和(hé)服務競争力，加強自主品牌建設，改善進口商品供給，進一步完善免稅業政策。針對(duì)當前國内消費領域存在國外中高(gāo)端品牌消費品在我國售價普遍高(gāo)于境外、線下(xià)實體零售轉型困難、流通(tōng)成本推高(gāo)價格、稅收體制影(yǐng)響價格、服務市場(chǎng)價格行爲不規範等問題，《實施意見》提出：全面提升國産商品和(hé)服務競争力。包括積極推進質量提升行動，引導企業加強全面質量管理(lǐ)，盡快(kuài)完善服務業标準體系，推進文化(huà)創意和(hé)設計服務與制造業融合發展，規範檢驗檢測行業資質許可(kě)等；深入實施“三品”戰略，加強自主品牌建設。包括保護和(hé)發展中華老字号品牌，加強中國農業品牌目錄制度建設，持續辦好中國品牌日活動等；完善稅收政策和(hé)發展跨境電商，改善進口商品供給。包括支持中心城(chéng)市做(zuò)強“首店(diàn)經濟”和(hé)“首發經濟”，落實好跨境電商零售進口商品清單和(hé)相關監管政策，調整優化(huà)部分(fēn)消費稅品目征收環節等；以建設中國特色免稅體系爲目标，進一步完善免稅業政策。包括建設一批中國特色市内免稅店(diàn)，擴大(dà)口岸免稅業務，增設口岸免稅店(diàn)，在免稅店(diàn)設立一定面積的(de)國産商品銷售區(qū)等。在培育消費新業态、新模式方面，《實施意見》提出了(le)具體措施：加快(kuài)新一代信息基礎設施建設，加快(kuài)5G網絡等信息基礎設施建設，推動車聯網部署應用(yòng)，全面推進信息進村(cūn)入戶，提升農村(cūn)地區(qū)寬帶用(yòng)戶接入速率和(hé)普及水(shuǐ)平；鼓勵線上線下(xià)融合等新消費模式發展，鼓勵建設“智慧商店(diàn)”“智慧街(jiē)區(qū)”“智慧商圈”；鼓勵消費者使用(yòng)綠色智能産品，健全綠色産品、服務标準體系和(hé)綠色标識認證體系，大(dà)力推進“智慧廣電”建設，鼓勵企業利用(yòng)物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能等技術推動各類電子産品智能化(huà)升級；大(dà)力發展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒(ér)照(zhào)護、文化(huà)娛樂(yuè)、體育賽事等服務消費線上線下(xià)融合發展。
    二是重點推進文旅休閑消費提質升級，豐富特色文化(huà)旅遊産品，改善入境旅遊與購(gòu)物(wù)環境，創新文化(huà)旅遊宣傳推廣模式。文旅等聚集性消費是此次疫情沖擊最爲嚴重的(de)領域，在疫情結束後幫助文化(huà)産業和(hé)旅遊産業有效應對(duì)疫情、渡過難關、有序恢複營業，十分(fēn)重要。《實施意見》主要從豐富特色文化(huà)旅遊産品、改善入境旅遊與購(gòu)物(wù)環境、創新文化(huà)旅遊宣傳推廣模式三個(gè)方面發力。主要包括構建文旅多(duō)産業多(duō)領域融合互通(tōng)的(de)休閑消費體系；發展集合多(duō)種業态的(de)消費集聚區(qū)；規範演出票(piào)務市場(chǎng)；鼓勵地方運用(yòng)手機App等方式整合旅遊産品、優化(huà)服務環境；提升“智慧景區(qū)”服務水(shuǐ)平；優化(huà)購(gòu)物(wù)離境退稅服務及退稅操作流程；編制前瞻性入境旅遊營銷戰略規劃等。

三是著(zhe)力建設城(chéng)鄉融合消費網絡，結合地區(qū)發展布局打造若幹區(qū)域消費中心，優化(huà)城(chéng)鄉商業網點布局，加強消費物(wù)流基礎設施建設。針對(duì)當前消費基礎設施仍存“卡脖子”環節，比如服務消費基礎設施不完善，部分(fēn)新興城(chéng)鎮地區(qū)、農村(cūn)地區(qū)消費設施短闆問題突出，城(chéng)鎮商業設施分(fēn)布不合理(lǐ)等問題，《實施意見》聚焦促進城(chéng)鄉消費融合發展，從結合區(qū)域發展布局打造消費中心、優化(huà)城(chéng)鄉商業網點布局、加強消費物(wù)流基礎設施建設等三個(gè)方面著(zhe)力建設城(chéng)鄉融合消費網絡。主要包括持續推動都市圈建設；加快(kuài)推進成熟商圈上檔升級，形成若幹區(qū)域消費中心；支持商業轉型升級；推動商業步行街(jiē)改造提升；深入推進城(chéng)鄉高(gāo)效配送專項行動；加強農産品供應鏈體系建設；完善農村(cūn)物(wù)流基礎設施網絡等。
    此外疫情防控中社區(qū)消費服務還(hái)有短闆，《實施意見》還(hái)提出促進社區(qū)生活服務業發展，大(dà)力發展便利店(diàn)、社區(qū)菜店(diàn)等社區(qū)商業，拓寬物(wù)業服務，加快(kuài)社區(qū)便民商圈建設。

四是加快(kuài)構建“智能+”消費生态體系，加快(kuài)新一代信息基礎設施建設，鼓勵線上線下(xià)融合等新消費模式發展，鼓勵使用(yòng)綠色智能産品，大(dà)力發展“互聯網+社會服務”消費模式。

五是持續提升居民消費能力，促進重點群體增收激發消費潛力，穩定和(hé)增加居民财産性收入。居民的(de)收入水(shuǐ)平直接關系居民的(de)消費能力，消費能力又影(yǐng)響消費預期和(hé)消費信心，《實施意見》主要從以下(xià)兩個(gè)方面提升居民消費能力。一是從重點群體方面，激發居民的(de)消費潛力。《實施意見》通(tōng)過完善職業教育制度體系和(hé)專業技術人(rén)員(yuán)分(fēn)配政策、挖掘新型農業經營主體增收潛力、著(zhe)力根治拖欠農民工工資等手段，提升農民工、高(gāo)校畢業生、退役軍人(rén)、農村(cūn)轉移人(rén)口等重點群體的(de)消費能力。二是從收入結構方面，努力增加居民的(de)财産性收入。例如，豐富和(hé)規範居民投資理(lǐ)财産品，穩定資本市場(chǎng)财産性收入預期，深化(huà)農村(cūn)土地和(hé)集體産權制度改革等等。

六是全面營造放心消費環境，強化(huà)市場(chǎng)秩序監管，積極推進消費領域信用(yòng)體系建設，暢通(tōng)消費者維權渠道。

當前居民消費環境方面的(de)問題主要有：一是服務行業标準體系滞後。現行服務标準和(hé)規範整體水(shuǐ)平不高(gāo)，新興行業标準缺失，可(kě)操作性不強，一些标準在實施過程中效果不明(míng)顯。二是消費後評價制度不健全。以信用(yòng)評價體系爲重點的(de)消費後評價制度仍需健全，針對(duì)重點行業和(hé)領域的(de)消費投訴問題，定期公示不夠。三是誠信維權體系建設滞後。消費者維權渠道分(fēn)散、交叉，一些侵害消費者權益的(de)行爲無法得(de)到及時(shí)處置或處置不力。農村(cūn)地區(qū)假冒僞劣根治難度大(dà)，市場(chǎng)監管力量薄弱。個(gè)人(rén)信息保護缺乏法律規制。《實施意見》從強化(huà)市場(chǎng)秩序監管、積極推進消費領域信用(yòng)體系建設、充分(fēn)暢通(tōng)消費者維權渠道等領域全面營造放心消費環境，主要包括加強反不正當競争執法；嚴厲打擊各類侵犯知識産權和(hé)制售僞劣商品違法犯罪活動；強化(huà)對(duì)個(gè)人(rén)攜帶商品入境行爲的(de)監管；加強進口産品追溯體系建設；完善個(gè)人(rén)信息保護制度和(hé)消費後評價制度；建立健全企業和(hé)相關人(rén)員(yuán)信用(yòng)記錄；加強12315行政執法體系建設；實施産品傷害監測和(hé)預防幹預；嚴格落實網絡購(gòu)買商品七日無理(lǐ)由退貨制度；鼓勵線下(xià)實體店(diàn)自主承諾無理(lǐ)由退貨等。《實施意見》強調，消費是最終需求，是經濟增長(cháng)的(de)持久動力，要順應居民消費升級趨勢，加快(kuài)完善促進消費體制機制，進一步改善消費環境，發揮消費基礎性作用(yòng)，助力形成強大(dà)國内市場(chǎng)。