文化(huà)和(hé)旅遊部關于深化(huà)“放管服”改革

促進演出市場(chǎng)繁榮發展的(de)通(tōng)知

（文旅市場(chǎng)發〔2020〕62号）

各省、自治區(qū)、直轄市文化(huà)和(hé)旅遊廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團文化(huà)體育廣電和(hé)旅遊局：

爲持續深化(huà)“放管服”改革，進一步優化(huà)營商環境，不斷增強企業發展的(de)内生動力，促進演出市場(chǎng)繁榮發展，更好地滿足人(rén)民群衆多(duō)樣化(huà)、多(duō)層次的(de)精神文化(huà)需求，助力加快(kuài)形成新發展格局，現将有關事項通(tōng)知如下(xià)。

一、提升審批效能

（一）持續推進一網通(tōng)辦。落實“放管服”和(hé)“證照(zhào)分(fēn)離”改革要求，全面應用(yòng)全國文化(huà)市場(chǎng)技術監管與服務平台開展審批，實現演出市場(chǎng)主體設立以及營業性演出活動審批的(de)一網通(tōng)辦，提高(gāo)審批效率，優化(huà)市場(chǎng)準入服務。

（二）簡化(huà)巡演審批程序。已經文化(huà)和(hé)旅遊行政部門批準的(de)營業性演出活動，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個(gè)人(rén)、演出内容不變的(de)情況下(xià)，自該演出活動首次舉辦日期起6個(gè)月(yuè)内新增演出地的(de)，文化(huà)和(hé)旅遊行政部門不再重複審批，實行事前備案管理(lǐ)。

（三）落實外資準入政策。允許在全國範圍内設立外商獨資演出經紀機構、演出場(chǎng)所經營單位，申請材料報文化(huà)和(hé)旅遊部。允許在自由貿易試驗區(qū)設立中方控股的(de)外資文藝表演團體，申請材料報自由貿易試驗區(qū)所在地省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門。文化(huà)和(hé)旅遊行政部門依據《營業性演出管理(lǐ)條例》等有關規定審批。

（四）促進演出市場(chǎng)消費。推進演出票(piào)務監管服務平台建設，進一步強化(huà)票(piào)務信息監管，改善演出市場(chǎng)消費環境。支持舉辦音(yīn)樂(yuè)、戲劇、雜(zá)技、舞蹈等演出節（季）、賽事活動，發展具有地方文化(huà)特色的(de)旅遊演藝項目，推動文化(huà)和(hé)旅遊融合發展。鼓勵将優質演出産品和(hé)服務供給項目納入政府資金扶持範圍，通(tōng)過購(gòu)買服務、發放優惠券等方式，加大(dà)扶持力度，促進文化(huà)和(hé)旅遊消費。

二、規範新業态發展

（一）堅持包容審慎監管。各地要密切關注演出新業态，及時(shí)分(fēn)析研判演出市場(chǎng)新形勢、新情況、新問題，在牢牢把住意識形态安全和(hé)生産安全底線的(de)前提下(xià)，創新監管理(lǐ)念，建立适應新業态發展特點的(de)監管機制，爲演出市場(chǎng)新業态發展留足空間，充分(fēn)激發市場(chǎng)活力。

（二）規範在線演出管理(lǐ)。以營利爲目的(de)，通(tōng)過互聯網爲公衆實時(shí)提供現場(chǎng)文藝表演活動的(de)，應當按照(zhào)《營業性演出管理(lǐ)條例》等有關規定辦理(lǐ)報批手續，并由取得(de)《網絡文化(huà)經營許可(kě)證》的(de)互聯網文化(huà)單位提供在線傳播服務。演出舉辦單位應當在申報時(shí)一并提交在線傳播服務單位許可(kě)證件、觀演網址和(hé)應急預案等材料。在線傳播服務單位應當安排專人(rén)對(duì)演出内容、彈幕評論等進行實時(shí)審看，發現含有法規禁止内容立即采取删除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施并保留視頻(pín)資料至少60日以上備查。通(tōng)過個(gè)人(rén)直播頻(pín)道提供的(de)網絡表演，按照(zhào)《網絡表演經營活動管理(lǐ)辦法》進行管理(lǐ)。

（三）明(míng)确新業态監管規則。以營利爲目的(de)，在劇院等演出場(chǎng)所爲公衆提供現場(chǎng)文藝表演視頻(pín)播放或在線觀看服務的(de)，應當按照(zhào)《營業性演出管理(lǐ)條例》等有關規定辦理(lǐ)報批手續；其中，對(duì)已經批複的(de)營業性演出活動不再重複審批，實行事前備案管理(lǐ)。運用(yòng)全息成像、人(rén)工智能、數字視覺設計、虛拟現實等技術展示虛拟形象進行營業性演出的(de)，應當按照(zhào)《營業性演出管理(lǐ)條例》等有關規定辦理(lǐ)報批手續。

 三、實施精細化(huà)管理(lǐ)

（一）加強重點演出題材審核。各級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門要重點加強對(duì)涉及重大(dà)革命和(hé)曆史題材，涉及黨和(hé)國家重大(dà)決策部署題材，涉及民族和(hé)宗教題材，以及涉及英雄烈士題材的(de)演出劇（節）目的(de)内容審核工作，加強與相關部門溝通(tōng)，嚴把内容準入關。

（二）強化(huà)重點演出類型監管。對(duì)音(yīn)樂(yuè)節慶類演出活動，要重點對(duì)電音(yīn)類、說唱類節目進行審核把關，加強對(duì)演出現場(chǎng)顯示屏内容以及互動環節的(de)監督檢查。對(duì)沉浸式演出活動，要加強演出全流程審核，防止出現宣揚封建迷信、淫穢色情及渲染血腥暴力等内容。對(duì)小劇場(chǎng)演出活動，要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話(huà)劇、實驗話(huà)劇等語言類節目的(de)内容審核和(hé)現場(chǎng)監管。對(duì)旅遊演藝以及在現場(chǎng)音(yīn)樂(yuè)廳（LiveHouse）舉辦的(de)營業性演出活動，要督促相關經營主體依法辦理(lǐ)報批手續，确保納入監管視線。

（三）做(zuò)好重點演出審批指導。文化(huà)和(hé)旅遊部建立專家咨詢制度，爲營業性演出内容審核提供咨詢服務。省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門對(duì)重點營業性演出内容把握不準的(de)，可(kě)提出初審意見，報文化(huà)和(hé)旅遊部予以指導。

四、落實主體責任

（一）落實文藝表演團體和(hé)演員(yuán)責任。文藝表演團體應當以演出爲中心環節，努力創作生産更多(duō)思想精深、藝術精湛、制作精良的(de)優秀演出劇（節）目。演員(yuán)應自覺提升道德品質修養，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風，努力培養高(gāo)尚職業操守，樹立良好社會形象。

（二）落實演出經紀機構主體責任。演出經紀機構應當重點加強演出節目把關及演職人(rén)員(yuán)管理(lǐ)，對(duì)演員(yuán)經紀、演出宣傳、票(piào)務經營、現場(chǎng)管理(lǐ)等進行全流程把控，配合管理(lǐ)部門加強演出現場(chǎng)安全監管。每個(gè)演出項目應當至少安排1名專職演出經紀人(rén)員(yuán)具體承擔協調聯絡等服務工作。

（三）落實演出場(chǎng)所經營單位主體責任。爲營業性演出活動提供場(chǎng)地的(de)，應當核驗相關批準文件，指定專人(rén)負責演出活動的(de)現場(chǎng)巡查。應當建立健全安全工作責任制，落實安全生産主體責任，定期開展消防安全設施及舞台設備檢查，排除安全隐患，推動場(chǎng)所安全防範工作常态化(huà)。

五、強化(huà)組織保障

（一）加強協同監管。各級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門要加強與宣傳、公安、市場(chǎng)監管、應急管理(lǐ)等部門的(de)溝通(tōng)協調，建立信息共享機制，對(duì)重大(dà)敏感問題做(zuò)好分(fēn)析研判，加強協同監管。

（二）加強行業自律。充分(fēn)發揮演出行業協會作用(yòng)，出台演出行業執業标準和(hé)行爲規範，加強正面引導。探索優化(huà)營業性演出投入成本結構，促進演出行業各環節風險共擔、收益共享。

（三）加強組織宣傳。各級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門要加強組織領導，壓實工作責任，做(zuò)好政策宣傳，及時(shí)回應社會關切，合理(lǐ)引導社會預期，确保政策落實到位。

特此通(tōng)知。

文化(huà)和(hé)旅遊部

2020年9月(yuè)14日